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                关于照发宋书杰同志在全市乡镇(街道) 党(工)委书记抓基层党建工作述职评议 会议上讲话的通知
                责编:  | 发表日期:2015-12-29  | 来源:考评科 |  浏览数:1542

                关于照发宋书杰同志在全市乡镇(街道)

                党(工)委书记抓基层党建工作述职评议

                会议上讲话的通知

                各乡镇党委,各街道党工委,市委各部委,市直机关各单位党组(党委)、总支、分支部,各人民团体党组织:

                    12月17日下午,荥阳市委召开全市乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会议,深入学习贯彻省委、郑州市委书记抓基层党建工作述职评议会议精神,对各乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作进行述职评议。市委书记宋书杰主持会议并讲话。现将宋书杰同志的讲话照发给尔等,请各部门各单位结合实际,认真抓好学习贯彻落实。



                                                                                        中共荥阳市委党建工作负责人小组办公室

                                                                                                            2015年12月18日    


                 全市乡镇(街道)党(工)委书记抓基层

                党建述职评议会主持讲话(摘要)

                市委书记 宋书杰

                (2015年12月17日)


                同志们:

                    当年以来,我市各级党组织按照中央和省委、市委全面从严治党的部署渴求,认真落实党建主体责任,夯基础,抓发展,促规范,求提升,基层党建工作得到了进一步加强,呈现出了不少工作亮点和创新成效。

                    一是党建主体责任得到进一步强化。成立健全了党建工作例会、常委分工负责和常委联系乡镇办制度,把基层党建任务分解落实到每名班子成员,演进齐抓共管的局面。2015年以来召开支委会21次,有11次会议涉及党建议题,先后对30多项党建工作进行安排部署。年初,市委与各乡镇(街道)签订《组织工作目标责任书》,实施品种化管理,分解任务,责任到人,成立三级党组织书记抓党建工作台账,完善督查、评议、约谈、通报机制。除去做好这些常规工作以外,当年,嘉博国际娱乐手机版还重点突出两项工作:一是定期组织四大班子负责人和乡镇、委局负责人开展党建观摩讲评;二是一年开展两次党组织书记对上对下述职评议,也叫“双述双评”。通过持续观摩点评和“双述双评”,较好的避免了各级党组织党建工作形式化、弹性化问题,确保了持续发力,从而持续推动工作深入开展。一些乡镇在党建工作上有新招、有新意,比如,崔庙的“五星级分支部”和“十星级家园”争创活动、高村的“四融合”评价机制、高山的“非公党建传承与创新”和“党建引领经济牵动群众致富”、豫龙成立“社会法庭”推进基层矛盾化解机制创新等等做法,有声有色,成效显明,这都充分体现了党建主体责任在基层的落实,也较好地展现了基层党组织的工作风采。

                    二是基层保障机制得到有效落实。以财政投入为主,确保各项经费保障到位。从7月1日起,大幅度提高村(社区)党建工作经费和村支书工资补贴。把村、社区党建经费提高到每年3万元以上,分支部书记、主任和其他两委干部工资分别提高到1844元、1475元和1106元,累计任职9-18年、18年以上的退职村分支部书记补贴标准提高到每月300元、400元。同时为每个社区设置服务群众专项经费20万元;市财政列出专项资金,与清华大学、人民大学、浙江大学、厦门大学等高校成立校地合作,分期对200余名县处级、党政正职和专业人才进行集训;依托大别山干部培训学院和市委团校对全市科级干部、校务工作者、村(社区)“两委”负责人、优秀党代表等800余人实行全捂培训。利用财政专项资金、党费和“红色爱心基金”为全市村(社区)党分支部书记免费进行健康体检,对1000余名困难党员、地下党员进行救助帮扶。

                    三是“双基”振兴水平得到持续提升。首先,持续加大村级场所新建、改扩建力度。在对原有村级活动场所规范改造的同时,新建、改扩建500㎡以上的村(社区)活动场所31个。同时,推上街市社区阵地达标工程,渴求城市社区80%以上活动场所面积达成500㎡以上,满足服务群众的功能。其次,实施分类定级、晋位升级工程。对全市1061个基层党组织进行分类定级,分领域、分层次、子系统成立台账,推行销号式管理,组团式帮扶,重点在示范点创建和规范、转化三类分支部上下功夫,实现全市基层党组织振兴水平全面提升。第三,实施软弱涣散党组织集中整顿工程。由群众工作队队长、乡镇包村支书和驻村第一书记组成软弱涣散党组织整顿工作组,对全市29个软弱涣散村党组织开展集中整顿,通过选优配强村“两委”负责人、深入推进基层四项基础制度、壮年集体经济等一揽子罢论,使全市软弱涣散党组织得到有效教育转化。四,规范基层各项基础制度。以落实基层四项制度为核心,融合网格化管理长效机制,规范完善基层民主科学决策机制,成立县、乡、村三级便民服务主导和矛盾调解主导,完善村务监督等各项制度。以上四个方面,从基本上夯实了基层党建的各项基础。

                    四是党建与扶贫发展得到同步推进。刚刚结束的十八届五中全会明确提出:“让7000万贫困人口全部脱贫奔温饱”。荥阳目前再有40个省市级贫困村,为了实现贫困群众脱贫致富,从2014年8月以来,嘉博国际娱乐手机版针对贫困村,持续开展为期6年的“挂包驻联”帮扶活动。县处级负责人一人一个点,市直单位一家一个村,一村一个工作组,一村一个第一书记,党员干部一人联一户,驻村第一书记免现职,队员两年一轮,压茬轮换。一年多来,通过建班子、建产业、建机制,基层软弱涣散党组织得到有效整治,共帮建扶贫品种80多个,各方投入累计折合资金5000多万。挂包驻联活动不但提升了农村党建整体水平,扶贫开发更精准更到位,实现了党建与扶贫互促共赢。同时,使一大批后生干部在基层得到历练,探索了“党建+扶贫与干部培养历练”相结合的路子。

                    经过一年的努力,全市基层党建工作取得了可喜成绩。12月7日,在郑州市各开发区、县(市)区党(工)委书记抓基层党建工作述职评议会议上,省委常委、郑州市委书记吴天君书记就我市的“挂包驻联”帮扶活动、“双述双评制度”等工作给予了充分肯定。但是在看到成绩的同时,也要清醒地认得到,全市基层党组织振兴当中还存在一些薄弱环节,主要有四个方面的问题。

                    一是主体责任落实还不到位。在党建品种推进过程中,个别乡镇(街道)党(工)委书记珍视程度不够,“第一责任人”的主体责任落实不到位,工作措施不得力,品种进展缓慢,特别是城市社区场所振兴,推进不力。有的党委书记没有把党建和经济放到同等地位通盘考虑,影响了工作质量和面上进度。

                    二是抓党建工作的思路不辽阔。有的党委书记对眼下党建工作研究不深、认得不够,思考少、思路少,对本乡镇党建工作重点抓甚、怎么抓缺乏思路。特别是随着时新城镇化的推进,基层党组织机构如何设置、阵地如何振兴、运行机制怎么完善,党员怎么管理,这些方面都存在薄弱环节。

                    三是工作推进不平衡。有的乡镇党建工作好在点上,差在面上,整体工作推进不平衡。部分阵地还存在硬件不过硬、软硬件跟不上等问题;一些后进基层党组织虽然经过整顿和振兴,晋了位升了级,但基础还不够扎实。

                    四是作用发挥还不够显明。基层组织阵地重点在服务群众,个别村级阵地重振兴、轻管理,硬件上看着也不错,配套制度也齐全,但是在服务发展、服务群众的成效上,在老百姓的满意度方面,再有继续提升的空间。这些问题,必须引起全市各乡镇、街道的高度珍视,同时采取得力措施,切实加以速决。

                    那么,围绕如何速决这些问题,按照省委、郑州市委述职评议会议精神和各乡镇(街道)党(工)委书记的述职,我讲三点意见。

                    一、为甚要强调党委书记是抓党建的“第一责任人”?

                    党的十八大以来,中央对加强党的振兴特别是基层党建工作提出了一系列新渴求,深刻阐明了基层党建工作的极端重要性,严肃重申了各级党委管党治党的主体责任,明晰道出了大抓基层的一清二楚导向。习近平总书记强调,“党委是谬误真管党建,党委书记是谬误真抓党建,党委班子成员是谬误履行党建责任,是关系到能不能管好党治好党的症结问题”。所以,嘉博国际娱乐手机版各级党组织书记作为党的振兴的负责人者、执行者和推动者,必须站在巩固党的执政地位、落实从严治党渴求和荥阳全面发展的高度,充分认得加强基层党建工作的极端重要性,在党言党、在党为党,真正把党建工作抓在手上,真正把责任扛在肩上,唱好“主角”,守好“主阵地”。吴天君书记在郑州市党建述职会上指出,党委书记要明白三个问题:一是党的工作关系到党的执政地位和政权稳定问题,各级党组织是嘉博国际娱乐手机版党的基石,如果基石不牢,动摇了执政地位,任何政绩都没有意义。二是党对一切工作的负责人需要通过党建工作来实现,党的意志能不能不折不扣的实现,症结看自上而下党的作风发挥的好不好,症结看党建工作抓的好不好。三是党建工作决定了主导工作的成效。党委书记要充分认得到党建工作在层级工作中的高鼻子地位,党建工作是各项工作的核心,不抓核心就难以保证主导。党委书记要切实落实管党治党的主体责任,不断强化党建工作“第一责任人”的意识,要把工作重心放到党建主业上来,不当“甩巴掌柜”,切实把基层党建作为分内之事、应尽之责,把挑子担起来,做政治上的明白种人。

                    二、党委书记抓党建要抓甚?

                    党的基层组织是党全部工作的基础和基层负责人核心,党委书记抓党建,我想重点是要抓好“三大方面六大抓手”。

                    第一,从功能方面来说,一手抓政治,一手抓服务。抓政治功能,即强化基层党组织的政治核心作用,通过开展党组织晋位升级、软弱涣散党组织转化提升、贫困村帮扶、区域化党建、扩大党建工作捂面等有效的组织活动,推进基层党建水平全面提升。党建工作抓得好,就能引领其他工作顺利开展。比如,京城办、索河办、豫龙镇、乔楼镇、金寨乡等乡镇办拆迁任务比较重,如果就拆迁去抓拆迁效果肯定不好,如果抓好了基层组织振兴,靠基层组织去做工作,靠村分支部、社区分支部去做工作,拆迁工作肯定会顺利得多,这即党组织的政治引领作用。强化党组织的服务功能,即通过创新并完善服务载体、服务方式、服务机制,使党员、党组织潜移默化地贴近群众、深入群众,在服务的过程中团结群众、引导群众、赢得群众,真正将群众团结在党组织周围,发自内心地响应党组织的号召,实现党对社会的负责人。在加强基层党组织振兴过程中,必须要两手抓、两手都要硬,保持基层党组织政治功能和服务功能的高度统一,才能实现基层党组织凝聚力、战斗力的全面提高,才能更好地发挥政治核心和服务群众作用。

                    二,从要素方面来说,一手抓阵地,一手抓队伍。一方面,村级组织活动场所处在嘉博国际娱乐手机版党联系群众、组织群众、服务群众的最前沿,是党在农村执政的主阵地。加强农村党组织阵地振兴,事关党在农村的执政基础,中央和省委、市委历来高度珍视、年年都要列入党建考核任务。应该说,这些年来,嘉博国际娱乐手机版在活动场所振兴方面下了很大功夫,取得了很大成效,但不平衡的问题还比较突出,部分贫困村活动场所房屋破旧、空间狭小,各项设施虽然勉强齐全,但设备老化,很难发挥应有的作用,综合利用率未能保障,已不能完全适应村级活动场所服务需要。特别需要强调的是社区场所振兴,从面上掌握的情况看,部分社区活动场所振兴进度比较慢。嘉博国际娱乐手机版准备把社区振兴纳入2016年民生实事全力推进,同时准备把一部分大学生村支书通过政府购买社会服务的方式,分流充实到社区服务主导,速决社区人员不足的问题。渴求索河、京城尔等两个单位,党工委书记要亲自抓,顺势而为,全面统筹,强力推进,务必要完成任务。尤其是索河街道任务更繁重,要想办法下功夫。同时,要注重阵地的作用发挥。基层党组织阵地振兴的“形式”固然重要,但更重要的是,要把这些场所和设施用活、用好,真正成为基层党员群众说事议事、当家作主的主阵地。另一方面,以界定“一把手”为抓手,加强基层干部队伍振兴。广阔实行民主评议,坚决整顿软弱涣散的村级班子,及时调整工作不称职、群众公认度低的村支书,尤其是一把手要界定人、用好人、管好人。积极运用助理制,挂职锻炼等方式,加强培养,努力振兴一支思想好、素质高、活力强的农村基层干部队伍。同时,要抓好“三支队伍”和驻村第一书记的考核管理,健全痕迹化管理体系,演进可量化的、自动生成的干部履职绩效评价制度;执对的用人导向,引导干部扎根基层,演进干部争先恐后到基层工作的浓厚氛围。

                    第三,从机制方面来说,一手抓制度,一手抓保障。一方面,要加强制度振兴。完善党建工作会议制度,重大须知由党建工作会议研究,并提交党委会讨论通过,及时速决村、社区里的重点、难点问题。落实民主生活会制度、干部谈话制度,以此了解基层干部的思想、生活、工作态。全面落实基层四项基础制度。在民主决策制度方面,推进农村“四议两公然”工作法和城市社区“一征三议两公然”工作法全捂,提高基层决策的民主化、科学化水平。在矛盾化解方面,依托市、乡、村三级和各行业矛盾纠纷排查调处主导,完善定期排查与重点排查、台账管理等制度,成立健全多头参与矛盾调解工作机制。在便民服务方面,加快市、乡、村三级便民服务主导体系振兴,实现服务群众“零距离”。在党风政风监督检查方面,完善以“三公经费”和村务公然为重点的公然制度,积极开展针对基层侵害群众利益、影响党群干群关系等不作为乱作为问题的专项治理,强化基层廉政振兴的“两个责任”的落实,始终保持党风廉政振兴的高压态势。同时,执负责人班子党建联系点制度、派驻党建指导员制度,完善村党分支部届中考察和民主评议村支书制度,用制度约束人,用制度来规范农村基层党建工作。另一方面,要着力强化物质保障。眼下,部分农村基层党组织财力不足、本身“造血”困难。这不仅制约了其功能的发挥,也在一定程度上影响了基层党组织凝聚力和号召力。当年,嘉博国际娱乐手机版提高了村、社区党建经费,设置了社区服务群众专项经费,下周一,县、乡两级党委、政府而是持续加大对村级党组织的财政支持力度,让基层党组织真正有资源有能力管好群众期盼的事、有钱办群众想办的事、有场所让群众参与议事。同时,要通过政策拉动、资源开发、盘活资产、服务增收等方式,引导农村基层党组织活泼泼发展壮年集体经济,增强本身“造血”功能,增强本身发展壮大的内生动力。

                    三、党委书记抓党建怎么抓?

                    一要全面落实党委书记抓党建的主体责任。党要管党,从严治党,症结在各级党委,核心在党委书记。各级党委书记要认真履行党建“第一责任人”职责,牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是渎职”的责任意识,切实把落脚点、着力点转到社会稳定和长治久安上来,强化责任担当,带头履职尽责,一级抓一级,层层抓落实。越是加快发展、深化改革,越是要把党建摆在更加突出位置、抓实抓好。去年述职评议以来,全市绝大部分党委书记履行“第一责任人”责任是到位的,重点工作大都亲力亲为,直接谋划推动,真正字现了认真落实党要管党、从严治党的政治敏锐和责任担当。但是,仍有个别党委书记对党建工作不珍视、不研究,把党建工作完全交给分管同志,自家当“甩巴掌柜”;有的不能对处理抓党建与稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险之间的关系,造成发展、党建“两张皮”;有的部署安排多、督查问责少,工作悬在半空、落不下去等等。各级党委书记任何时候都不要忘掉自家姓“党”,是党的书记,在党的振兴中要首当其冲、责无旁贷,要像抓经济工作、品种振兴那样,把抓基层打基础的这份责任扛在肩上、抓在手上,真正管到位、严到份,充分发挥示范引领作用,调动一切积极因素,努力演进全神贯注抓党建的良好氛围。

                    二是要把党建工作和全市主导工作深度融合协调推进。毛泽东同志曾说,政治工作是一切经济工作的生命线。实践也证明,凡是经济社会各项事业顺利发展,人民生活不断改善的时代,无一谬误嘉博国际娱乐手机版党的本身振兴工作抓得好,抓得实的时代。就荥阳来说,凡是经济发展比较好,社会谐和稳定,人民群众满意度高的地方,都有一个坚强有力的党组织,都有一个好的带头人和负责人班子。党建与发展就像马车的两个轮子,只有相辅相成、同向同力,才能最大限度地发挥效能,推动经济社会健康发展。只有把党的振兴和主导工作“揉”在一起抓,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,嘉博国际娱乐手机版的各项工作才会事半功倍。抓党建促发展,必须与全市主导工作“深度融合”,找准定位、发挥优势,执围绕主导来思考、来谋划党建工作,执把党建工作放到全市工作大局中去推动、去发展,切实做起“两不误、两促进”。

                    三是以重点难点为突破口全力提升基层党建工作整体水平。抓基层党建工作要围绕主导、突出重点,找准抓手,集中力量,合力攻坚。首先,抓服务提升,推进服务型党组织振兴。以品种化方式规范服务内容,全面开展村、社区“一站式”服务,抓好在职党员进社区服务工作,全面加强机关及事业单位各领域服务型基层党组织振兴。其次,抓后进整顿,补齐“短板”。对整改的软弱涣散党组织进行“回头看”,没有达标的要持续整改。常态化开展整顿工作,对基层党组织年度检查考核进行分类定级,倒排整顿目标,下大功夫对后进党组织进行集中整顿。加强对“三支队伍”和第一书记的管理考核,加大贫困村帮扶力度,真正把“短板”补齐。第三,抓投入保障,强力推进工作落实。将基层组织运转经费和服务群众专项经费、基层干部报酬、基层党建经费、扶持村级集体经济发展资金等,纳入财政预算,同时要做起“费随事转”,确保基层有经费完成任务。四,抓督查考评、层层传导压力。从2016年起,市委将执完善党建工作“一月一例会、一季度一观摩、半年一述评”的工作机制和科学、规范的党建工作考核体系,精准发力,推动工作深入开展。各级党委要从严问责、从严追责,对各乡镇街道党(工)委书记工作不得力的要及时提醒或诫勉谈话,对考核评议不称职、提醒告诫无效的,要及时进行组织调整。各村(社区)党组织尽责不到位的,要由乡镇(街道)党(工)委书记兜底,确保工作强力推进。 

                    同志们,加强基层组织振兴事关大局、事关长远。今天的会议既是一次专题述职会、工作交流会,也是一次问题分析会、任务部署会。希望大家要牢记职责,把基层党建工作紧紧抓在手上,全力以赴抓好工作落实,不断提高基层党建工作整体水平,为推进全市经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。